廣東中山市危險廢物處理處置規(guī)劃實施方案

核心提示：火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：《中山市危險廢物處理處置規(guī)劃實施方案》經(jīng)市政府同意，

 火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

 

        《<中山市危險廢物處理處置規(guī)劃>實施方案》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

 

附件：《中山市危險廢物處理處置規(guī)劃》實施方案

 

中山市生態(tài)環(huán)境局

 

2019年5月7日

 

《中山市危險廢物處理處置規(guī)劃》實施方案

 

      為完善中山市危險廢物處理處置和管理體系，滿足中山市未來經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，扎實推進《中山市危險廢物處理處置規(guī)劃》的實施，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

 

一、總體目標

 

       全面落實危險廢物污染防治責任，積極開展危險廢物源頭減量化，加快推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)和危險廢物收運體系建設(shè)，實行危險廢物全過程監(jiān)管，不斷提高危險廢物管理系統(tǒng)化、法制化、科學化和精準化程度，確保危險廢物安全處理處置，保障中山市生態(tài)環(huán)境安全。

 

       到2020年，初步建立社會源和生活源危險廢物收運網(wǎng)絡(luò)，完善工業(yè)源和醫(yī)療廢物收運體系，基本形成危險廢物暫存能力；危險廢物利用、處置能力基本滿足中山市本地實際需求；危險廢物管理的法制化和規(guī)范化水平明顯提升，提高危險廢物管理的信息化水平，提升危險廢物監(jiān)管能力；加快制度建設(shè)，推進示范項目，在危險廢物管理和產(chǎn)生、處置等環(huán)節(jié)要堅持循環(huán)經(jīng)濟原則。

 

       到2022年，形成覆蓋全市范圍的工業(yè)源、醫(yī)療廢物、社會源、生活源危險廢物收運體系和暫存能力；危險廢物利用、處置能力滿足中山市社會經(jīng)濟發(fā)展中長期需求；形成較完善的中山市危險廢物污染防治法規(guī)政策配套體系、危險廢物鑒別和檢測體系，建立“源頭減量、過程嚴管、執(zhí)法有力、體系完善、風險可控”的全過程管理體系；初步形成體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念的危險廢物管理機制。

 

二、建立健全危險廢物收運體系

 

       1.完善工業(yè)源危險廢物收運系統(tǒng)。探索安全高效的工業(yè)集聚區(qū)/產(chǎn)業(yè)定點基地/工業(yè)園區(qū)（以下合稱“工業(yè)園區(qū)”）危險廢物收運模式，鼓勵在有危險廢物收運需求、具備條件的工業(yè)園區(qū)建立危險廢物收運貯存設(shè)施，為服務(wù)范圍內(nèi)的產(chǎn)廢企業(yè)提供危險廢物收集、運輸和貯存服務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各園區(qū)所在鎮(zhèn)區(qū)參與）

 

       2.完善醫(yī)療廢物收運系統(tǒng)。加強全覆蓋的醫(yī)療廢物收運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年前基本將各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入收運系統(tǒng)。構(gòu)建“頂層-樞紐-網(wǎng)底”的三級結(jié)構(gòu)醫(yī)療廢物收運網(wǎng)絡(luò)，為各類各級醫(yī)療機構(gòu)提供長期穩(wěn)定的醫(yī)療廢物收運服務(wù)。以醫(yī)療廢物處置中心為頂層，以市辦醫(yī)院、鎮(zhèn)（區(qū)）辦的公立醫(yī)院和社會辦的醫(yī)院為樞紐，以專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底。各鎮(zhèn)區(qū)至少設(shè)立一個片區(qū)暫存點，為周邊服務(wù)區(qū)域內(nèi)的19張床以下（含19張）的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供醫(yī)療廢物暫存服務(wù)。建設(shè)醫(yī)療廢物信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市醫(yī)療廢物可跟蹤和可溯源。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛(wèi)生健康局、國資委、各鎮(zhèn)區(qū)參與）

 

       3.完善社會源危險廢物收運系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部門與交通運輸部門、行業(yè)協(xié)會聯(lián)動協(xié)作，建章立制，加強宣傳培訓，推動機動車維修行業(yè)的各類危險廢物規(guī)范化收集。鼓勵建設(shè)具有機動車維修行業(yè)全類別危險廢物收集能力的收集儲存轉(zhuǎn)運點，限制只收集一類且其收集、處置能力在中山市內(nèi)富余的收集點的建立。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局參與）

 

       鼓勵高等院校、科研院所及其他社會源危險廢物產(chǎn)生單位，委托處置企業(yè)或者其它專業(yè)機構(gòu)開展產(chǎn)廢單位內(nèi)部危險廢物的分類、包裝、貯存和轉(zhuǎn)運等延伸服務(wù)，提高危險廢物的規(guī)范化收集的比例和安全處置率。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局參與）

 

       4.推進生活源危險廢物回收體系建設(shè)。結(jié)合生活垃圾強制分類工作，加強有毒有害垃圾的收運，建設(shè)生活源危險廢物回收體系。（市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）

 

三、加快危險廢物設(shè)施建設(shè)

 

        5.整合升級危險廢物綜合利用設(shè)施。限期淘汰不符合國家及省行業(yè)準入條件、規(guī)范條件的企業(yè)；限制本市能力過剩或低水平重復(fù)建設(shè)的危險廢物類別綜合利用設(shè)施的新建和擴建項目；鼓勵顯著提升生產(chǎn)工藝水平的危險廢物綜合利用改建項目和本市能力不足的危險廢物類別綜合利用新建項目；鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)或園區(qū)自建綜合利用設(shè)施，提升危險廢物綜合利用能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局參與）

 

        6.加快危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。

 

       （1）擴建醫(yī)療廢物處置設(shè)施。

 

       到2020年，在現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施基礎(chǔ)上原址擴建醫(yī)療廢物年處置能力15噸/天，形成25噸/天的醫(yī)療廢物處置能力。（中匯集團牽頭，市國資委、市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市財政局參與）

 

       （2）擴建生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。

 

        到2020年，在現(xiàn)有生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施基礎(chǔ)上原址擴建80噸/天的處置能力，形成160噸/天的飛灰處置能力。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局參與）

 

       （3）推動工業(yè)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。

 

         引進技術(shù)力量強、管理水平高、資本雄厚的危險廢物處置企業(yè)，填補中山市危險廢物處置能力缺口。依靠社會資金投入和市場化運作，推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，2020年前推動形成年危險廢物處置能力19.5萬噸。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局參與）

 

        7.建設(shè)危險廢物填埋/貯存的基礎(chǔ)保障設(shè)施。到2022年，推動建設(shè)具備基本滿足本地需求的可溯源、可定位、可取出特征的危險廢物填埋設(shè)施，以接納仍具有危險特性的危險廢物焚燒飛灰和殘渣進場填埋為主，兼顧不限期貯存及應(yīng)急能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委參與）

 

四、著力推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)

 

        8.推動企業(yè)危險廢物減量示范，加強重點企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核。

 

        鼓勵企業(yè)通過生產(chǎn)工藝改造進行危險廢物源頭減量。設(shè)立補助資金，獎勵通過源頭、過程控制、末端產(chǎn)物再回用等方式實現(xiàn)危險廢物減量的示范企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

 

        鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，對危險廢物年產(chǎn)生量大于100噸的產(chǎn)廢企業(yè)和全部危險廢物經(jīng)營企業(yè)開展強制清潔生產(chǎn)審核。逐步將危險廢物年產(chǎn)生量大于100噸的產(chǎn)廢企業(yè)和危險廢物經(jīng)營單位納入強制性清潔生產(chǎn)審核名單，指導(dǎo)其提升清潔生產(chǎn)水平。2020年前完成危險廢物年產(chǎn)廢量大于1000噸以上企業(yè)的清潔生產(chǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

 

        9.工業(yè)園區(qū)固體廢物循環(huán)化改造。大力推進工業(yè)園區(qū)固體廢物循環(huán)化改造，促進以危險廢物為重點的工業(yè)固體廢物綜合利用和安全處置。通過以獎代補形式促進工業(yè)園區(qū)固體廢物資源化利用。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化牽頭，各園區(qū)所在鎮(zhèn)區(qū)參與）

 

五、構(gòu)建危險廢物科學管理體系

 

       10.探索危險廢物管理“中山模式”。

 

       研究危險廢物管理的“中山模式”，探索有利于循環(huán)經(jīng)濟、固體廢物減量化和污染控制的體制和機制。梳理現(xiàn)有危險廢物管理體制，補充完善相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)危險廢物的源頭減量、綜合利用和安全處置。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局參與）

 

       加強建設(shè)項目環(huán)境準入管理，強化對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）固體廢物污染防治內(nèi)容編寫的要求。鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量大的重點企業(yè)自行建設(shè)廢物處理處置設(shè)施，規(guī)范中山市企業(yè)危險廢物自行處理處置行為。建立糾偏機制和認定程序，根據(jù)現(xiàn)行標準對存疑的廢物類別進行鑒別，明確其固體廢物的類別，對危險廢物和非危險廢物實行規(guī)范的分類管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

 

       11.建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項目。開展一般工業(yè)固體廢物和危險廢物年度申報登記工作，逐步提高申報登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，摸清家底，為決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2019年年底前完成我市年產(chǎn)危險廢物10噸以上企業(yè)的危險廢物申報登記數(shù)據(jù)核查；在2020年年底前，完成我市年產(chǎn)危險廢物1噸以上企業(yè)的危險廢物申報登記數(shù)據(jù)核查。（市生態(tài)環(huán)境局，各鎮(zhèn)區(qū)參與）

 

       12.規(guī)范危險廢物經(jīng)營單位準入。加強對危險廢物收集、運輸、貯存、利用處置等經(jīng)營單位監(jiān)管，建立危險廢物經(jīng)營單位準入標準，引導(dǎo)適合本市的工藝水平先進、運行穩(wěn)定可靠的危險廢物處理處置能力建設(shè)。危險廢物收集、利用、處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循限制盈余、鼓勵建設(shè)能力不足的原則。按照危險廢物類別，對收集、利用、處置能力已有盈余的類別，限制其新增處置能力；對能力不足的類別，鼓勵投資建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

 

        13.固體廢物地方立法。根據(jù)國家和省對固體廢物管理的要求，必要時結(jié)合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂和執(zhí)行情況，開展中山市固體廢物污染防治的地方立法。2019年開展立法前期工作，爭取納入2020年我市立法計劃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市人大辦、市衛(wèi)生健康局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市司法局、市工業(yè)和信息化局參與）

 

        14.提升危險廢物鑒別監(jiān)測能力。加強中山市危險廢物鑒別能力建設(shè)，探索制訂危險廢物鑒別程序，建立地方的危險廢物鑒別和檢測體系。力爭到2022年，基本具備腐蝕性、浸出毒性等危險廢物特性鑒別的技術(shù)支撐能力。（市生態(tài)環(huán)境局）

 

       15.加強危險廢物規(guī)范化管理工作。按照企業(yè)自查、鎮(zhèn)（區(qū)）核查、市級抽查模式，有序推進危險廢物規(guī)范化管理達標建設(shè)工作。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率，2020年達到98%，2022年達到99%。危險廢物經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率確保100%。加強對重點企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理的培訓和指導(dǎo)，組織全市環(huán)評審批、固體廢物管理、環(huán)境執(zhí)法人員開展固體廢物工作培訓；每年對危險廢物產(chǎn)生重點企業(yè)和危險廢物經(jīng)營企業(yè)實行全覆蓋培訓。嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，對違反危險廢物規(guī)范化管理要求的，扣除相應(yīng)分數(shù)，切實加強企業(yè)主體責任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，生態(tài)環(huán)境各鎮(zhèn)區(qū)分局參與）

 

       16.落實企業(yè)主體責任，構(gòu)建政企信任陪伴關(guān)系。

 

        落實危險廢物產(chǎn)生單位、運輸單位和經(jīng)營單位的污染防治主體責任。適時推進建立生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計、使用再生原料、規(guī)范回收利用。嚴格危險廢物運輸準入管理，加強運輸企業(yè)、車輛、人員的從業(yè)準入要求，加強危險廢物運輸行業(yè)監(jiān)管，全面推行危險廢物轉(zhuǎn)移運輸全過程GPS跟蹤監(jiān)控。危險廢物利用處置企業(yè)須承擔核對及接收責任、合規(guī)利用處置責任、結(jié)果告知責任和申報登記責任，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)危險廢物利用處置的標準規(guī)范。大力推進企業(yè)的環(huán)境信息公開。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

 

       在危險廢物管理過程中，相關(guān)部門應(yīng)加強“以幫為主，以罰為輔”的服務(wù)意識，塑造部門與企業(yè)之間的信任關(guān)系。動員社會力量，幫助企業(yè)建立和踐行危險廢物管理先進思想，在危險廢物管理中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念；并通過理順相關(guān)管理體制，為企業(yè)守法合規(guī)地開展危險廢物管理提供良好的外部條件。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

 

六、提升監(jiān)管和應(yīng)急能力

 

       17.建設(shè)和提升監(jiān)管隊伍。強化監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，增加人員配置，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓和訓練，提升全市固體廢物污染防治的監(jiān)管能力。對中山市危險廢物監(jiān)管隊伍開展業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓（市生態(tài)環(huán)境局，生態(tài)環(huán)境各鎮(zhèn)區(qū)分局參與）

 

        18.決策的第三方支持服務(wù)。充分調(diào)動社會資源，利用具備專業(yè)技術(shù)力量的第三方提供決策支持服務(wù)。制定本規(guī)劃的實施方案、開展規(guī)劃實施和中期評估、開展固體廢物經(jīng)營企業(yè)第三方監(jiān)管服務(wù)、開展危險廢物執(zhí)法的第三方技術(shù)支持、環(huán)境審計以及其他為管理部門的監(jiān)管決策提供技術(shù)支持的服務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局）

 

       19.加強危險廢物管理的信息化與智能化建設(shè)。提升固廢管理的信息化和智能化水平，建設(shè)中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺。逐步將廢物產(chǎn)生單位、運輸單位和經(jīng)營單位全面納入平臺，對危險廢物的產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)進行全生命周期監(jiān)管。通過視頻監(jiān)控等手段加強管理，形成全過程的信息化、智能化管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市交通運輸局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局參與）

 

        20.危險廢物風險管理。

 

       構(gòu)建危險廢物風險管理體系，包括但不限于風險源識別、風險評估、風險排查、風險管控、數(shù)據(jù)庫管理。建立區(qū)域危險廢物環(huán)境應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備配置和應(yīng)急隊伍建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局參與）

 

強化企業(yè)環(huán)境風險防控意識。對危險廢物經(jīng)營企業(yè)和涉重企業(yè)，逐步推行環(huán)境污染責任險。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局參與）

 

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

        21.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局牽頭成立規(guī)劃實施小組，負責組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實施，監(jiān)督落實規(guī)劃目標、任務(wù)和措施，評估和考核規(guī)劃實施情況。按照本規(guī)劃要求，分解各項規(guī)劃任務(wù)，制訂實施方案，明確年度工作目標、任務(wù)和工作要求，保障各項任務(wù)順利完成。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市交通運輸局、市財政局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局參與）

 

        22.落實資金保障。堅持政府引導(dǎo)、市場為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，加大對危險廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入。落實污染防治主體責任和污染者付費原則，為危險廢物收運處置提供資金保障。積極爭取國家補助或?qū)ｍ椯Y金支持，地方視財力配套，支持中山市建立健全危險廢物全過程管理體系，提升環(huán)境監(jiān)管能力。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局參與）

 

        23.強化隊伍建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境部門的固體廢物管理隊伍能力建設(shè)，對與危險廢物管理相關(guān)部門、鎮(zhèn)區(qū)開展最新政策法規(guī)宣講，組織危險廢物專業(yè)知識培訓，尤其要加強對基層環(huán)保工作人員和一線監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓，提高危險廢物監(jiān)管人員的政策水平、理論水平和實戰(zhàn)能力。對危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位開展危險廢物管理相關(guān)法律法規(guī)宣講，切實強化相關(guān)企業(yè)的危險廢物污染防治責任主體意識。危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營企業(yè)要做好本單位的人員培訓。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，生態(tài)環(huán)境各鎮(zhèn)區(qū)分局參與）

 

        24.鼓勵公眾參與。相關(guān)部門要依法公開固體廢物污染防治信息，保障公眾的知情權(quán)。新、改、擴建危險廢物集中處置設(shè)施，依法開展環(huán)境影響評價和公眾參與。強化公眾參與和社會監(jiān)督，開展危險廢物普法宣傳，逐步建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，打擊危險廢物環(huán)境違法行為，形成群防群治的態(tài)勢。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部參與）